Status projektu
Odrzucony formalnie
Uzasadnienie
Pana projekt „Generał Maczek 1:1 – historia obok nas” nie może zostać zrealizowany. W trakcie weryfikacji projektu zgłoszonego do Budżetu Obywatelskiego Miasta Krosna stwierdzono brak jego zgodności z zapisami Regulaminu Budżetu Obywatelskiego. Projekt nie spełnia wymagań przewidzianych w § 2 ust. 10 pkt 1 lit. f oraz pkt 2 Regulaminu Budżetu Obywatelskiego.
Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2026 r., poz. 662 z późn. zm.) „do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach herbu gminy, nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 889), a także wznoszenia pomników.
Realizując ww. upoważnienie ustawowe Rada Miasta Krosna podjęła Uchwałę Nr LXIX/1980/24 z dnia 27 marca 2024 r. w sprawie wzniesienia pomnika i wyraziła zgodę na wzniesienie w Krośnie pomnika upamiętniającego Generała Stanisława Maczka i żołnierzy kompanii krośnieńskiej z 1918 roku, która zmieniona została Uchwałą Nr XIII/ 358 /25 z dnia 28 marca 2025 r. – w zakresie zmiany ustalonej wcześniej lokalizacji. Uchwała ta nie została finalnie zrealizowana. Zakładała ona pozyskanie środków finansowych w ramach współpracy z Instytutem Pamięci Narodowej. Pozostaje jednak w obrocie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z dnia 7 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Ol 602/06, wskazał, iż w braku definicji ustawowej, należy ustalić zakres pojęcia pomnika przy wykorzystaniu reguł znaczeniowych (semantycznych), jakie nadaje interesującemu nas pojęciu język potoczny. W tym kontekście Sąd podniósł, iż przez pomnik należy rozumieć dzieło rzeźbiarskie lub rzeźbiarsko-architektoniczne wzniesione dla upamiętnienia danej osoby lub zdarzenia historycznego, którego forma może być różna, w tym może to być np. obelisk lub głaz naturalny, o ile głazowi w wyniku działania człowieka został nadany kształt (nawet, gdyby miałyby to być wyryte liczby, litery bądź inne znaki). Podobnie nawet samo ustawienie dzieł natury na wyważonych podstawach, na stopach fundamentowych czy innego rodzaju podwyższeniach bądź umocowaniach powoduje, iż działalność człowieka, zahaczając tutaj o podstawy wiedzy z zakresu budownictwa, wkomponowując pierwotny obiekt w ustrukturyzowaną całość, tworzy pomnik. W powyższym kontekście należy zwrócić uwagę na stanowisko wyrażone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 469/04, zgodnie z którym „Umieszczenie tablicy pamiątkowej na elewacji budynku nie jest tożsame z pojęciem "wzniesienia pomnika". Organ nadzoru słusznie zwraca uwagę na różnice przedmiotowe między oboma pojęciami, klasyfikujące wyłącznie "pomnik" do "budowli" w rozumieniu Prawa budowlanego. Różnic tych nie eliminuje fakt, że zarówno tablice pamiątkowe, jak i pomnik zwykle są wyrazami pamięci i kultu dla postaci czy wydarzeń historycznych, tj. że umieszczeniu tablicy i wznoszeniu pomnika przyświecać mogą takie same cele”.
Ustawa o Ochronie dziedzictwa narodowego związanego z nazwami obiektów przestrzeni publicznej oraz pomnikami wskazuje w art. 2 pkt 4, iż przez pomniki należy rozumieć także kopce, obeliski, kolumny, rzeźby, posągi, popiersia, kamienie pamiątkowe, płyty i tablice pamiątkowe znajdujące się na nieruchomości stanowiącej własność lub będącej w posiadaniu jednostki samorządu terytorialnego, związku jednostek samorządu terytorialnego lub związku metropolitalnego.
Ustawa o Zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy jednostek organizacyjnych, jednostek promocyjnych gminy, budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz pomniki w art. 5a ust. 2 wskazuje, że przez pomniki rozumie się również kopce, obeliski, kolumny, rzeźby, posągi, popiersia, kamienie pamiątkowe, płyty i tablice pamiątkowe, napisy i znaki.
Pojęcie "pomnik" na gruncie art. 261 k.k. odnosi się wyłącznie do materialnego dzieła wytworzonego przez człowieka w celu upamiętnienia zdarzenia historycznego lub uczczenia osoby, które znajduje się w miejscu publicznie (ogólnie) dostępnym. Tym samym nie obejmuje ono (co do zasady) zwierząt, pomników przyrody, pomników postaci fikcyjnych ani pomników znajdujących się w innych miejscach niż miejsca publiczne: tak: A. Błachnio, Przestępstwo znieważenia pomnika na gruncie kodeksu karnego, [w:] PS 2017/3/103/112 (Por. Mackiewicz Marta, Problemy realizacji inwestycji polegających na budowaniu pomników w przestrzeni publicznej cz. I. LEX/el. 2024).
W art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ustawodawca zakwalifikował pomniki do budowli (obiektów budowlanych niebędących budynkami lub obiektami małej architektury). Natomiast zgodnie z art. 3 pkt 4 Prawa budowlanego, jako obiekty małej architektury rozumie się niewielkie obiekty, a w szczególności: obiekty kultu religijnego, jak: kapliczki, krzyże przydrożne, figury (lit. a.), posągi, wodotryski i inne obiekty architektury ogrodowej (lit. b), użytkowe, służące rekreacji codziennej i utrzymaniu porządku, jak: piaskownice, huśtawki, drabinki, śmietniki (lit. c). Do właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach wznoszenia pomników, nie zaś – obiektów małej architektury. W projekcie wskazuje się, że miałaby powstać rzeźba generała Maczka, skala 1:1, której kluczowym zadaniem byłaby promocja Gminy, m.in. z uwagi na związek generała z Krosnem, jak również stworzenie przestrzeni edukacyjno-kulturalnej. Mając jednak na uwadze ogół powyższych okoliczności skłonić należy się do przyjęcia, że dzieło rzeźbiarskie czy rzeźbiarsko – architektoniczne, które wznosi się dla upamiętnienia określonej osoby, zasłużonej w tym konkretnym przypadku historycznie należy zakwalifikować jako pomnik, który wymaga podjęcia stosownej uchwały przez radę gminy. Związek generała Maczka z Krosnem ma niewątpliwie walor nie tylko edukacyjny, ale też promocyjny czy kulturalny; nie budzi jednak wątpliwości, że głównym założeniem posadowienia takiej rzeźby byłoby uczczenie postaci generała, jak również oddanie mu szacunku i swoistego hołdu. Skala 1:1 jasno obrazuje, że byłaby to rzeźba naturalnych rozmiarów, która dla bezpieczeństwa zostałaby zapewne związana w określony sposób z gruntem, być może na jakimś podeście. Dlatego też należy stwierdzić, że jej wzniesienie wymagałoby uzyskania uprzedniej zgody Rady Miasta, również z uwagi na to, że proponowana lokalizacja nie jest zgodna z pozostającą w obrocie i niezrealizowaną uchwałą z 2024 r., z uwzględnieniem jej zmiany z 2025 roku.
Mając na uwadze powyższe, projekt zostaje odrzucony i nie zostanie dopuszczony do głosowania w ramach Budżetu Obywatelskiego Miasta Krosna.